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　　6月21日，在青島中國PPP論壇上，國家發(fā)改委副主任張勇公開表示，這兩年來PPP模式取得積極進展，但仍然存在一些亟待解決的問題，比如項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等。

　　 一個可以佐證的數(shù)據(jù)是，根據(jù)民生證券研究院院長管清友的研究，截至4月13日，真正進入執(zhí)行階段的PPP項目(369)與入庫項目(7835)總量相比，實際簽約率不足5%。

　　 近幾個月民間投資增速持續(xù)下滑，國務(wù)院派出督查組調(diào)研，其中一大內(nèi)容正是吸引民間資本的PPP模式推進問題。

　　 據(jù)新華社報道，調(diào)研中，四川遠艦建設(shè)集團董事長楊遠見向督查組表示，“現(xiàn)在很多PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風險質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

　　 在上述論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林也分析了民間資本介入PPP難一大原因在于融資貴、成本高。他表示，私人企業(yè)參與PPP項目，融資至關(guān)重要。從資本市場融資，私人企業(yè)融資成本比國企、地方政府高。如果政府的直接融資成本比私人資本還要低好幾個點，私人資本會被排斥，就很難做PPP項目。

　　 PPP 專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾告訴本報記者，由于PPP項目投資額大且涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，出于信任，地方政府在篩選社會資本時優(yōu)先考慮國企或民營上市公司，一些項目方案設(shè)計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現(xiàn)承諾等問題，一些民資也多在觀望。

　　 “我們的調(diào)查中，有好多人反映說，有些政府賺錢的項目、好的項目都留給自己的城投公司來干，不賺錢的項目，硬骨頭拿出去招標，讓民營經(jīng)濟進來，結(jié)果搞不成?！?中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在上述論壇上表示，“所以對PPP項目進入的企業(yè)，無論是國有企業(yè)，無論是民營企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)，我們要一視同仁，平等待遇?！?/span>

　　 另外，徐林還認為，在推進PPP項目中，應(yīng)該加快用法律來保護企業(yè)尤其是私人企業(yè)的收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

　　 “中國的地方政府官員是頻繁在換，換了一個市長、換了一任書記，新任市長或書記有時候?qū)λ那叭嗡龅倪@種PPP項目的收益承諾，會不會不認賬?這就帶來了不確定性，對私人企業(yè)的參與就是較大的風險。”徐林稱。

　　 其實，PPP領(lǐng)域立法缺位帶來的民間投資信心缺失已經(jīng)被相關(guān)部門重視。

　　 第一財經(jīng)記者了解到，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，并征求了國務(wù)院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。

　　 而國家發(fā)改委牽頭的《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經(jīng)營法草案)也在加快推動，國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。