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　　每一輪建筑業(yè)的重大變革發(fā)展，都離不開國家政策的推動，本文從全國統(tǒng)一市場、資質(zhì)取消、營改增、PPP模式、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個方面進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，從而大家可以觀察出行業(yè)發(fā)展的總體趨勢，順勢而為則避免第二部分提出的建筑企業(yè)可能面臨的十種的“死法”，最后，針對目前狀況建議建筑企業(yè)向六個方向轉(zhuǎn)型，以贏得新發(fā)展。

　　重大政策陸續(xù)出臺，全面規(guī)劃建筑業(yè)

　　統(tǒng)一的全國建筑市場即將形成

　　2015年9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》，對打破地方保護(hù)、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應(yīng)規(guī)定?！兑?guī)定》明確要求：地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

　　（1）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；

　　（2）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

　　（3）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

　　（4）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

　?。?）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；

　?。?）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

　　（7）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件；

　?。?）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；

　?。?）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

　　《規(guī)定》出臺后，各地方也出臺配套政策推進(jìn)全國市場的統(tǒng)一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，有些已經(jīng)出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據(jù)各地上報的保證金數(shù)據(jù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部清理出應(yīng)退未退的保證金24億，其中部分省份已落實(shí)了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。

　　部分資質(zhì)取消，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管方式有望全面調(diào)整

　　1、部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已取消

　?。?）2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159 號），新標(biāo)準(zhǔn)對于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等7個專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過程中，不再作資質(zhì)要求。

　　（2）作為勞務(wù)資質(zhì)改革試點(diǎn)的安徽省、西安市已全面取消了勞務(wù)資質(zhì)，接下來有望勞務(wù)資質(zhì)取消將在全國推廣。

　?。?）在日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。

　　2、社會信用等體系建立之時，或?qū)⑹墙ㄖ袌鋈娣砰_之日

　　我國自1984年開始實(shí)施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場準(zhǔn)入制度，具備資質(zhì)的企業(yè)才能在建筑市場承攬工程，參與工程項目投標(biāo)的資格則由企業(yè)擁有的資質(zhì)類別和等級高低來決定！ 

　　2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

　　預(yù)示著一旦社會信用等體系建立后，建筑行業(yè)有望調(diào)整以資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀。

　　注解：什么是社會信用體系

　　社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機(jī)制。

　　它的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，并整合全社會力量褒揚(yáng)誠信，懲戒失信?？梢猿浞终{(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚(yáng)誠信文化。

　　它是一種社會機(jī)制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國的市場規(guī)模。

　　營改增倒逼建筑企業(yè)管理升級

　　2016年03月23日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》，建筑業(yè)也由此拉開了營業(yè)稅改征增值稅的大幕！稅率由營業(yè)稅的3%調(diào)整為增值稅的11%。

　　增值稅制下企業(yè)的實(shí)際納稅額為銷項稅減去進(jìn)項稅，其核心是如何更多的、合法的取得進(jìn)項票，形成可以抵扣的進(jìn)項稅，從而降低企業(yè)的實(shí)際所交納的增值稅。

　　對于習(xí)慣于粗放化管理的建筑業(yè)，尤其是隨處可見的聯(lián)營掛靠經(jīng)營管理模式，要取得足額、真實(shí)的進(jìn)項票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調(diào)查中，有88%的人員認(rèn)為自己公司稅負(fù)上升！其中，建筑企業(yè)管理粗放、取不到進(jìn)項票是在導(dǎo)致稅負(fù)上升的最主要原因，營改增將倒逼建筑企業(yè)管理升級。

　　PPP模式推動合作模式的變革

　　PPP項目信息漫天飛舞。迄今為止,財政部PPP綜合信息平臺的PPP項目數(shù)量達(dá)到了10000個，投資總額達(dá)到12萬億元。一個省推介PPP項目總投資甚至達(dá)到10000億元，也有的一個地級推薦PPP項目總投資近1000億元。

　　2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了43號文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過平臺公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過去時，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。

　　PPP是承包商未來新建工程項目的唯一主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數(shù)人死在明天晚上看不到后天的太陽！"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽，接PPP項目就是必須的。

　　注解：什么是PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

　　與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。

　　PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

　　招投標(biāo)方式變革

　　1、國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

　　2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。

　　本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開透明規(guī)范。本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

　　2、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案出臺

　　2015年8月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，根據(jù)《方案》要求，2016年6月底，地方各級政府已基本完成公共資源交易平臺整合工作，按文件要求做到除了平臺之外無交易。

　　生產(chǎn)方式變革

　　我國建筑業(yè)的生產(chǎn)方式將由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向建筑工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。

　　雖然目前建筑工業(yè)化因成本和技術(shù)穩(wěn)定性等因素推進(jìn)緩慢，但有三點(diǎn)原因，決定建筑工業(yè)現(xiàn)代化終將是歷史必然的選擇。

　　1）建筑工業(yè)化隨著技術(shù)的穩(wěn)定成熟，成本會進(jìn)一步的降低。

　　2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著年齡增長，退出建筑市場后，建筑業(yè)若不轉(zhuǎn)型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，將面臨無工可用，同時企業(yè)的用工成本也將進(jìn)一步提高。

　　3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的改變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，將加強(qiáng)資源保護(hù)，環(huán)境治理，以創(chuàng)新為第一發(fā)展動力，據(jù)統(tǒng)計建筑運(yùn)行能耗+建造能耗合計約占全社會總能耗的50%，政府必將通過提高相關(guān)資源價格的標(biāo)桿進(jìn)行調(diào)控，以減少總能耗，這樣也勢必導(dǎo)致建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)模式成本的上升。

　　傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的成本上升與工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的成本下降，這是不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢！兩者終將在某個時間點(diǎn)相遇，當(dāng)工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式下的成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式時，也是建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式大面積取代建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時間點(diǎn)。

　　承包模式變革

　　2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從政策層面，全面規(guī)劃引導(dǎo)工程總承包市場的發(fā)展。從國際市場看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺相關(guān)政策，必將加快工程總承包市場的發(fā)展。

　　管理工具的變革

　　2015年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見》（建質(zhì)函[2015]159號），《指導(dǎo)意見》對建筑信息模型（BuildingInformationModeling簡稱BIM）推進(jìn)目標(biāo)做了明確的闡述：

　　1、到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

　　2、到2020年末，以下新立項項目勘察設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項目比率達(dá)到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

　　對如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》中擬通過七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點(diǎn)與建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)人員息息相關(guān)：

　　1、通過政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價等工作激勵建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用；

　　2、加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容。

　　BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對，為設(shè)計團(tuán)隊以及包括建筑運(yùn)營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用！

　　注解：什么是BIM

　　建筑信息模型（Building InformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。它具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、 可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性八大特點(diǎn)。

　　【來源：建筑業(yè)管理與信息化    整理：國瑞（湖北）建工集團(tuán)】